中辦鲫尊、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)
行業(yè)動態(tài)
2014-11-28
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近日煤辨，中共中央辦公廳约计、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》诀拭，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行善簸。
《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》全文如下传撰。
伴隨我國工業(yè)化、信息化呛产、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程距搂，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高治勒，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快恰磷，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明路倔，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路熏屎，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給搂棱，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效叔梆、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地少偏控、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)筑凫，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)并村、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營巍实，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
∨锪省（一）指導(dǎo)思想令漂。全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神丸边，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)叠必、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)妹窖、經(jīng)營規(guī)模適度纬朝、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求骄呼，以保障國家糧食安全共苛、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持農(nóng)村土地集體所有蜓萄，實現(xiàn)所有權(quán)氢莫、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置秤慌，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)邦擎，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體径揭，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營耍叮，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度森肉。改革的方向要明雌夕，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度朵泌，加強典型示范引導(dǎo)派憨，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜岳舔、循序漸進(jìn)笔碌，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強迫命令躲扣，不能搞行政瞎指揮甚脉，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)铆农，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)牺氨，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路墩剖。
『锇肌（二）基本原則
——堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)郊霎，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)沼头，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營书劝、合作經(jīng)營进倍、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。
——堅持以改革為動力购对，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神背捌，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試湘乐，靠改革破解發(fā)展難題蝌飘。
——堅持依法、自愿扇胀、有償跑既，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)忌党，市場配置資源轿白，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益铺举、不得改變土地用途罢摧、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
——堅持經(jīng)營規(guī)模適度劫伊，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模拆聋，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平姊呐，不斷提高勞動生產(chǎn)率懒披、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用剖张，重點支持發(fā)展糧食規(guī)那芯鳎化生產(chǎn)。
二搔弄、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
》恰（三）健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利顾犹、登記記載權(quán)利倒庵、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系蹦渣、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)哄芜、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作貌亭。完善承包合同，健全登記簿认臊，頒發(fā)權(quán)屬證書圃庭，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)失晴、調(diào)處土地糾紛剧腻、完善補貼政策、進(jìn)行征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)滑信。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺占找，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理煞恭。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地络务，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地井翅。切實維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益怠鲜。
（四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作霹链。按照中央統(tǒng)一部署坦庸、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上厦绪，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作湃杏，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題逛镶。在工作中迄埃，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬丈屹、合同调俘、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬；堅持依法規(guī)范操作旺垒，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作肤无；充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性先蒋，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛宛渐；從實際出發(fā)竞漾，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)窥翩，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范业岁、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法；堅持分級負(fù)責(zé)，強化縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任笔时，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)展松、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制辨头；科學(xué)制定工作方案脂圾，明確時間表和路線圖，確保工作質(zhì)量曙早。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究色矿，有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算邻冷，中央財政給予補助决癞。
三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
∽钡（五）鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式低流。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租帜浇、互換辨蓄、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策项茸，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)祠乃。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。在同等條件下兑燥，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)亮瓷。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進(jìn)行降瞳，且需經(jīng)發(fā)包方同意嘱支。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報發(fā)包方備案挣饥。抓緊研究探索集體所有權(quán)除师、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式扔枫。按照全國統(tǒng)一安排汛聚，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點短荐，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法倚舀，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。
∪趟巍（六）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為将囱。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭恒欣，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定挖榜、形式如何選擇髓界，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有怎体。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定蔓捡。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地愚缔，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義擦灸，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受垛淮，謀取私利剂撑。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積根适、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)苞毡。
（七）加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)继谚。有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范烈菌，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺花履，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)芽世，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布诡壁、政策咨詢等服務(wù)济瓢。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)妹卿，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利旺矾。土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的夺克，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費箕宙，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同懊直，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本扒吁。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約旱醉。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機制穗蚌，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛敬育。
∑狡稀（八）合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件零勃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況宗而、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)类菊。防止脫離實際攻躏、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向⊥孀剑現(xiàn)階段跃唧，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的词宴，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持令怎。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時蹈垢，通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合慷吊、開展社會化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)牟芴В化經(jīng)營水平溉瓶。
（九）扶持糧食規(guī)陌瘢化生產(chǎn)堰酿。加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼赖临、良種補貼胞锰、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜兢榨。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點嗅榕。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社吵聪、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體凌那，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的，要優(yōu)先安排嫌盲。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標(biāo)價格保險試點董记。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物赐赁、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資檀塌。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保，并適當(dāng)提高對產(chǎn)糧大縣稻谷雕踊、小麥前河、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例昂幕。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務(wù)框嫁。
∈（十）加強土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度形炬，切實保護(hù)基本農(nóng)田迹姆。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村亏吝、高爾夫球場岭埠、別墅、私人會所等顺呕。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為枫攀。嚴(yán)禁破壞、污染株茶、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施来涨。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”启盛。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展蹦掐，強化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僵闯，可以通過停發(fā)糧食直接補貼卧抗、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為鳖粟。在糧食主產(chǎn)區(qū)社裆、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)向图，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策谈毫。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價格，降低糧食生產(chǎn)成本碉讯，穩(wěn)定糧食種植面積鹤鲤。
四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
《┦纭（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用枷辫。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)搁排，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)笔房。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化翅窥、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場圣钝，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營廷诺、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量没惶。分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務(wù)制度簇抵，加強示范引導(dǎo)庆杜。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場碟摆、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶晃财。
（十二）探索新的集體經(jīng)營方式典蜕。集體經(jīng)濟組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)断盛，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率愉舔。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿钢猛，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化轩缤、確權(quán)到戶命迈，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織火的，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營壶愤。各地要結(jié)合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。
×蠛住（十三）加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營涮饱。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營牵蠢。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織常择，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展卸研。在管理民主佩讨、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上多盅，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融把毒。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接勤右。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營徽捶。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度，按照耕地數(shù)量質(zhì)量虫甲、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格計價折股淡箱。
∷稹（十四）鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)蛔六，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營荆永。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)国章、規(guī)木咴浚化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營液兽。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶骂删、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分工四啰、互利共贏宁玫。支持經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股柑晒，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟欧瘪。
《仄（十五）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度恋追。鼓勵地方擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶奖岛、農(nóng)民合作社恕孙、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模淑储。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目帘缤，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社俏堆、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度憋屑。各省（自治區(qū)篡呆、直轄市）根據(jù)實際情況汽后，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費摇龟。綜合運用貨幣和財稅政策工具两胃，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制遮乾，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)专肪，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券嚎尤、中期票據(jù)荔仁、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道芽死。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)乏梁，鼓勵有條件的地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項資金、擔(dān)保風(fēng)險補償基金等加大扶持力度收奔。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策掌呜，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
∑汉濉（十六）加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。各地對工商企業(yè)長時間势篡、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制翩肌，建立健全資格審查、項目審核禁悠、風(fēng)險保障金制度念祭，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定撤筐。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案裙系，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強事中事后監(jiān)管午伍，防止浪費農(nóng)地資源眼膊、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失傲轮。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力舆鸿、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用百膳、合同履行等情況翰发，及時查處糾正違法違規(guī)行為，對符合要求的可給予政策扶持冀态。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法吮骑，并加強對各地落實情況的監(jiān)督檢查。
五赋遇、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
⊙贰（十七）培育多元社會化服務(wù)組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果显晶。鼓勵農(nóng)技推廣贷岸、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織偿警，積極發(fā)展良種種苗繁育躏救、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥螟蒸、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盒使，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干七嫌、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施少办。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動诵原。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點英妓，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)狠寒。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄呈篱，建立健全購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制伐狼。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系臣塑，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶岁十、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管特干，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)牡氩龋化生產(chǎn)涨剧。
（十八）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)押强。制定專門規(guī)劃和政策拖揩，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。整合教育培訓(xùn)資源溜棉，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件丽示，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育菲饼。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程肾砂，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模宏悦，加大對專業(yè)大戶镐确、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人饼煞、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員源葫、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度诗越，把青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)息堂、認(rèn)定嚷狞、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度荣堰，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度床未。
（十九）發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用振坚。扎實推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點薇搁，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求秤淀，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺挺皆。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作阅六，推進(jìn)技物結(jié)合母赶，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)芒单、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接袖况，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)抗躺、加工、流通服務(wù)抢驴。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)蛀篓，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式做身、訂單式服務(wù)丸爵，提高服務(wù)規(guī)模化水平汁咏。
土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益亚斋，事關(guān)全局。各級黨委和政府要充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)攘滩、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性帅刊、復(fù)雜性和長期性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)漂问，嚴(yán)格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事赖瞒，及時查處違紀(jì)違法行為。堅持從實際出發(fā)蚤假，加強調(diào)查研究栏饮，搞好分類指導(dǎo)吧兔，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗袍嬉，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法境蔼。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念冬竟，準(zhǔn)確把握政策要求欧穴，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)悟津，明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)山椎，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)宗瓢。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工徒妒，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度旷厨，健全齊抓共管的工作機制乘恩，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展腋意。
